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甕安縣交通運輸局2017年工作總結及2018年工作計劃

作者:甕安縣交通運輸局 來源:甕安縣交通運輸局 www.murby.tw 發布日期:2018-01-26 16:06:13 瀏覽次數:
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  2017年,在縣委、政府的正確領導下,在上級交通運輸主管部門的大力支持下,緊盯年初制定的各項工作目標和任務,扎實推進交通基礎設施建設,不斷加大農村公路養護力度,進一步規范運輸行業管理,加強隊伍建設,切實提升了交通運輸工作的服務質量和水平,各項工作取得了明顯成效。現將2017年工作總結和2018年工作打算匯報如下:

  一、2017年工作總結

  (一)主要指標完成情況

  截止目前,完成交通領域固定資產投資31.0317億元,占年度目標任務25.275億元的122.78%;完成招商引資16.1197億元,占目標任務16億元的100.75%,預計年底前完成全部目標任務;完成客運周轉量521512萬人公里,與去年同期相比,增速達14.8%。貨運周轉量569903萬噸公里,與去年同期相比,增速達10.3%。

  (二)年度目標考核完成情況

  1.高速公路建設情況。著力構建“一縱四橫”的高速公路網格局,在已形成黔中大十字四條高速的基礎上,加快余慶至遵義高速公路(甕安段)建設進度,快速推進甕安至開陽、甕安至黃平高速公路線路選址等前期建設工作,力爭2018年年初動工建設。

  2.鐵路建設投資建設情況。甕馬鐵路已于2015年9月開工建設,預計2019年初完工試運行,2019年中正式通車。目前,完成路基工程量80%,橋梁隧道工程量70%。同時,正開展甕馬鐵路南北延伸段勘察設計工作(北延伸段至遵義市播州區閣老壩站,全長約99.633公里;南延伸段至都勻市綠茵湖站,全長約43公里),預計明年年初啟動建設工作。

  3.烏江航運甕安港建設推進情況。截止目前,我局委托的中交第四航務局工程勘察設計院已編制完成烏江航運甕安港總體規劃,總規編制過程中,經縣人民政府組織相關部門進行了審查、經州交通運輸局組織水運專家、和局直科室負責人、縣交通運輸局相關負責人進行了內審,編制單位根據審查意見對甕安港總體規劃進行了修改,并完善了地勘、測繪等相關工作,現總規已提交州人民政府審核通過待批復。同時,正開展可行性研究報告的編制工作,預計明年年中啟動建設工作。

  4.國省道投資建設推進情況。一是云中港至嵐關一級公路建設項目。草塘至嵐關(沙子坡至嵐關)一級公路建設項目已融資到位資金4.3個億,已投資8億元,正在開展路面彩色瀝青防滑層施工,完成工程總體形象進度99.6%,預計2018年1月交付并投入使用。二是建中至中坪至玉山茶旅大道建設項目。根據縣委、縣政府工作安排,先建設建中至中坪學田段。目前,已完成項目可行性研究報告的編制工作,正在報批過程中,已確定施工紅線圖,同步開展施工圖設計工作。受融資政策影響,項目建設資金籌集存在一定困難,暫未確定投資意向單位,計劃2018年年初啟動建設。三是S205珠藏至甕水司及江界河至天文公路建設項目。截至目前,S205珠藏至甕水司及江界河至天文公路可研、初步設計均已編制完成并審批,施工圖設計已經省公路局審批,設計單位正在對施工圖進行修改完善,預計今年年底得到省廳批復。本項目珠藏環線段已由珠藏鎮按照城市道路啟動建設,完成總體工程形象進度20%。四是G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程項目。G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程項目初步設計圖設計概算總金額56984.45 萬元,平均每公里造價為1653.40萬元,其中建安工程費44898.57萬元,平均每公里造價為1302.73萬元。根據縣委、縣政府工作安排,G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程項目需將漁河至高枧段建設標準由原二級公路調整為一級公路,中坪環線位置約2公里變更為40米寬大道進行建設,其余路段繼續按二級公路進行改造。目前,已全面完成高枧至肖家坳段征地拆遷工作,施工單位已完成路基清表和土石方開挖5公里,完成工程形象進度20%,并同步開展漁河至高枧段建設標準提高為一級公路的前期工作及中坪環線路段設計變更工作。五是S308道坪至建中公路建設項目。本項目路線全長6.766公里,公路等級為二級公路,全線按40公里/小時設計。目前,S308道坪至建中(甕安段)公路改擴建工程建設項目已完成可行性研究調整報告和初步設計的編制和審查工作,待批復,同時同步開展施工圖設計,項目征地工作已完成,施工單位已進場做好施工準備,待林業資源普查工作結束,獲得林地占用相關審批手續后立即啟動建設工作。

  5.農村公路建設項目。一是通村油(水泥路)建設項目。2017年實施通村油(水泥)路改造工程4個,22.32公里,其中:大塘至巖根河4.775公里,已于7月完成全部工程量;玉華至老虎洞2.55公里,已于8月完成全部工程量;天文至茶園10.69公里,油面層攤鋪工作已結束通車;萍水至桃園4.3公里,已于4月完成全部工程量。二是農村公路大修建設項目。今年需實施的農村公路大修項目總里程43.843公里,總投資共計4367萬元,其中:建筑安裝工程費共計3947.7萬元,中央車購稅補助資金共計1740萬元,地方自籌資金共計2627萬元。其中:三支巖至建中段全長22.32公里,目前水穩層已鋪設完成,完成總工程量70%,受低溫天氣影響,不利于油路路面鋪設工作,預計明年年初完工。黃家壩至甕水司段全長10.041公里,目前正在開展邊溝、路肩墻施工作業,完成總工程量50%;高家坳至舊州段全長11.482公里,目前正在開展邊溝、路肩墻施工作業,完成總工程量30%。三是農村公路危橋改造項目。今年,我縣實施農村公路危橋改造項目4個,項目總投資764萬元,建筑安裝工程費591萬元,中央車購稅342萬元,地方配套資金422萬元。其中:簡家橋、三澗洞橋主體工程已完工,正在開展附屬工程施工,完成總工程量95%,預計2018年1月建成通車。四是縣鄉道及窄路面加寬改造項目。2017年我局實施的縣鄉道改造項目2個,一是上角柒至木引7公里,預算總投資5554.69萬元(其中建安費3971.65萬元),中央車購稅補助資金839.28萬元,地方配套資金4715.41萬元。目前,征拆工作已結束,施工單位已進場,正在開展路基施工,已完成總體形象進度30%以上;二是朱家山至嵐關6.7公里,已于11月建成通車。五是窄路面加寬改造項目。根據《貴州省公路局關于下達2017年農村公路建設預安排計劃的通知》(黔路通〔2017〕47號)安排,我局2017年實際實施窄路面加寬改造工程74.584公里,預算總投資567.886萬元,資料來源為中央車購稅補助。目前,已完成全部工程量。六是農村組組通公路建設項目。為全力打好脫貧攻堅“組組通”這場硬仗,我縣決定實行“三年行動半年攻堅”,暨從今年9月起至明年2月底,利用半年時間開展脫貧攻堅“組組通”公路大決戰,在完成省州下達的第一批381公里“組組通”公路建設任務的前提下,提前完成全縣700個30戶以上村民組1143.07公里“組組通”公路硬化建設任務,率先在全省實現“組組通”目標,全面迎接國家脫貧攻堅第三方評估。甕安縣農村“組組通”公路建設項目總投資約4.9億元,已融資到位資金1.525億元,剩余資金預計年底內全部到位,已撥付施工單位3456.02萬元。截止目前,我縣“組組通”大決戰工作已投入挖機660余臺,拌和機391余臺,裝載機184余臺,壓路機140余臺,混凝土運輸車490余輛,施工班組395余個,施工人員3100余人。從省州下達的381公里目標任務看,路基已完成381公里,路面已硬化302公里,完成總體形象進度的84.45%。從全縣自定的目標來看,路基已完成1053.795公里,路面已硬化539.983公里,完成總體形象進度的58.42%,初步實現預期目標。

  6.客運站改裝工程建設項目。今年,州交通局下達給我縣的客運站改裝任務有8個,暨完成銀盞、松坪、小河山、老墳嘴、木引槽、銅鑼、魚河、木老坪8個客運站建設或改裝工作。經與州交通局協調溝通,銀盞、魚河2個鄉鎮客運站資金整合改建為城北綜合客運站,木引槽、銅鑼2個鄉鎮客運站資金整合建為江界河客運站,實際改裝客運站4個,暨老墳嘴、小河山、松坪、木老坪改裝工程。目前,老墳嘴、小河山、松坪、木老坪4個客運站改裝工程已完工并交付使用;城北綜合客運站和江界河客運站均已完工,正在開展移交使用相關工作。

  (三)農村公路管養規范有序。一是強化日常養護。甕安縣農村公路養護總里程1161.469公里,其中:省道(縣道提等)191.482公里,縣道315.677公里,鄉道305.023公里,村道349.287公里。每年年初,縣農村公路管理局全面完成農村公路養護承包合同的簽訂,采取鄉鎮交通運輸管理所人員片區管理,分段承包給公路沿線護路意識較強的村民養護,每個村民養護里程3—5公里;村公路則視里程情況承包給公路沿線村民進行養護。工作中,明確養護線路、里程、質量、費用、內容、獎懲、安全等內容。每月實行月檢查兌現承包費制度,每季度實行季度考核評比制度,考核結果與分管人員、與管理站負責人年終考核掛鉤。農村公路管理養護真正做到“分級管理、分級養護”的管養運行模式。截至目前,已處理農村公路坑槽、沉陷等多處病害,累計修補路面35000余平方米,城市道路路面修補8000余平方米。二是強化水毀恢復工作。今年以來,對高舊線、蘭嵐線、三支巖至玉華、上角柒至木引、天文至平壩等公路的水毀進行了恢復,累計修復水毀路基缺口2100余立方米,清理坍塌方12460余立方米擋墻,清理邊溝20000米,確保了汛期期間過往群眾、車輛順利通行。三是強化橋梁日常養護。轄內51座橋梁的已全面檢測,更新了橋梁數據庫。四是著力開展依法行政。加強路政宣傳,在城區廣場、公路主干線、廠礦企業、鄉鎮村委會等人流集中地點共發放宣傳資料增強公民的愛路護路意識。加強執法培訓,2017年以來,我縣先后派出20人次參加省、州、縣交通運輸行政執法培訓。通過專業的培訓和系統的學習,讓執法人員在業務上,思想上、執法水平上都得到了全面的提高。加強執法力度。通過上路巡查和設點檢查的形式,運用動態和靜態管理相結合的方式依法治理超限運輸,路政違法案件做到了及時發現,迅速處理,大大提高了我縣路政案件的查處率和結案率。在有效維護了路產路權同時,有力保證了全縣農村公路的安全暢通。

  (四)道路運輸保障跟進有力度。一是加強重大節假日道路運輸保障工作。完成了“春運”“五一”“十一”等重大節假日班線客運保障任務,未發生一起重大責任交通安全事故。今年高考期間,共投入381輛出租汽車共免費接送考生6000余人,投入45輛公交車共免費接送考生4000余人,滿足了廣大考生的乘車需求。二是加大非法營運打擊力度。通過聯合交警、城管等部門共查處非法營運43起,有效凈化了道路運輸市場。三是積極開展行政審批。共受理行政許可事項59項,(其中許可決定55項,不予許可4項)、駕駛員考核7530件、等級評定簽章1251件、辦理(含換發)道路運輸證649本、年審道路運輸證2596本,辦理從業資格證1160本、資格證注冊317本,發放包車牌348余張,臨時線路牌421張,加班車牌36張,辦理客運進站手續97輛、出租車更新車輛49輛。

  (五)安全監管持續加強。緊緊圍繞年初確定的目標任務,通過落實安全生產責任制,強化安全生產宣傳教育,深化安全生產隱患排查和重點領域專項治理,加強交通行業執法檢查,建立健全事故應急體系制度,不斷提高交通運輸行業安全管理水平,使我縣交通運輸安全生產形勢得到了進一步的鞏固。截止目前,未發生一起重大交通安全事故。一是強化對在建工程的監管。我局嚴格按照省州縣關于“平安工地”的建設要求,著力提高建設單位、監理單位和施工單位的安全思想認識,落實安全措施,增強安全責任意識,督促施工單位切實做好建設項目施工現場人員密集場所的管控,加強對工程施工現場安全生產的管理,特別是對臨山臨水臨崖營地、工棚、倉庫、建設施工以及高空作業設備設施的安全檢查,并不定期對企業落實安全生產主體責任的情況進行督查,形成了上下聯動,齊抓共管的局面。截至目前,共開展安全檢查136次,出動檢查人員394余人次,查出隱患215條,并已全部限期整改完畢,整改率達100%。二是強化對道路運輸的監管。對“兩客一危”道路運輸企業的安全管理,嚴格按照“七個一律”規定管理駕駛員;對客運企業資質、維修企業的資質條件和經營行為進行全面清理排查;加強客車“四證一牌一單”的檢查,嚴格執行“三不進站、五不出站”規定。全年來共開展道路運輸安全檢查100余次,出動執法人員3200余人次,檢查車輛846輛,檢查企業193家次,覆蓋率達100%,排查安全生產隱患238次,整改率達100%。查處非法營運40余起,有效凈化了道路運輸市場。三是強化農村公路隱患治理。我縣堅持農村公路“建管養運”并舉,不斷推進農村公路安全生命防護工程建設,強化安全隱患排查治理,特別是急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理,進一步提升了農村公路安全和服務水平。全年共排查出公路隱患:路基缺口25處,安保設施中波形梁鋼護欄損壞602米,缺失標志標牌20塊,公路塌方3處,危橋7座。目前已投入資金1863余萬元進行修復,新增生命防護工程13條、改造危橋5座,確保了農村公路的安全、有序、暢通。四是強化水運船舶監管。督促水上客運企業加強安全管理體系有效運行,嚴把內河客運、危險品運輸企業的市場準入關。突出船舶和港口等重點場所職責范圍內的日常監管,重點加強庫區客運船舶安全監管。全年共開展重要航路、客運碼頭、渡口等巡航檢查53次,巡航里程2650公里,出動執法人員208人次;檢查船舶1795艘次,檢查渡口185道次,排查治理安全隱患26起、安全缺陷29項;實施海事行政處罰1起,全年完成旅游客運量 2.3萬人,客運周轉量達61.2萬人公里。

  (七)黨建、黨風廉政建設及群團工作齊頭并進。全年來,按照縣委關于黨建工作的統一部署,以黨支部為基本單位,以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式,以“晉級升星·好花更紅”創建工作為基本方向,以“民生交通365”黨建品牌創建工作為基本任務,以落實黨員教育管理各項制度為基本依托,在交通運輸系統全面深入開展兩學一做常態化制度化學習教育,同時,選派了1名黨員到珠藏鎮豐巖村擔任駐村“第一書記”,選派了1名黨員到珠藏鎮石板坪村任駐村干部,選派了23名脫貧攻堅工作隊員下沉到村開展脫貧攻堅工作。年初,研究部署了年度全縣交通運輸系統的黨風廉政建設工作,要求局屬系統各單位、各科室把黨風廉政建設與業務工作和作風建設緊密結合起來,尤其是在交通建設工程領域,嚴格實施建設工程“三合同制”(即施工合同、廉政合同和安全合同),并明確規定“四不準”(不準接受施工單位的請吃、不準接受施工單位錢物、禮品、饋贈、不準在施工單位報銷應由個人負擔的支付憑證、不準利用公務之便要求施工單位辦私人事情),建立建全領導干部管理制度,財務管理制度,機關工作紀律制度等,嚴格執行項目工程建設申報、審批程序和招投標、項目質量監督管理制度,有效促進了交通系統黨風廉政建設工作的深入開展。同時,采用以黨建帶群團的工作方式,不斷提高群團干部的業務素質,積極組織群團干部參與工會萬人徒步行活動,3·18科技宣傳活動,于6月組織全縣從事交通的領導干部及業務骨干赴上海交通大學舉辦“現代交通規劃思路與戰略”專題培訓班等形式,提高了干部隊伍的整體素質,使每個干部職工在思想、道德、業務等方面有了較大的提高和認識。11月, “2017年滇黔桂三省(區)學習貫徹黨的十九大精神暨海事廉政文化交流活動”在我縣舉行,交通運輸部海事局,云南、廣西、貴州和特邀出席活動的廣東、海南等五省海事系統黨員干部齊聚一堂,進一步學習黨的十九大精神,并進行廉政文化交流,切實擴大了廉政文化影響力。

  (八)特色亮點工作

  1.以“3333”舉措破解出租車改革難題

  近年來,甕安積極探索,創新思路,以“咬”定改革不放松的決心,以敢啃“硬骨頭”的勇氣,以“3333”舉措破解出租車改革難題,實現出租汽車改革反壟斷最到位、走入市場最徹底“兩個最”。滿足廣大群眾出行需求,推動甕安出租車行業健康快速發展。

  (1)聚焦民意訴求,開好“三個會”。甕安縣始終把堅持以人為本、尊重民意需求為改革的出發點。一是開好座談會。2015年開始,為傾聽多方意見,組織出租車公司、出租車駕駛員、消費者、行業專家等代表召開座談會20余次,收集各方意見300余條,為推進出租汽車行業改革奠定了群眾基礎。二是開好民意測評會。通過新聞電視臺、政府網站、政府微信平臺廣泛征求社會各界意見,收到問卷1066份,改革贊成率達95.3%以上。組織出租汽車公司、個體經營者、社會各界人士代表等300余人召開出租汽車改革民意測評會,改革贊同率達95.8%,為出租汽車改革提供了決策依據。三是開好聽證會。組織縣人大、縣政協、經營者、法制辦、學生和群眾等社會各界代表召開出租汽車改革聽證會,會上通報了《甕安縣出租汽車行業改革實施方案》等改革方案,改革措施得到社會各界的一致認同,改革贊同率達86%,為出租汽車行業改革的順利推進提供了程序保障。

  (2)聚焦市場導向,做好“三件事”。甕安縣充分發揮市場“無形的手”推進出租車改革,實行市場化調節,公司化管理。一是放開準入條件。對出租車數量的管控完全放開,不施行簡單粗暴的“一刀切”,充分發揮市場機制在運力配置、運價形成、從業人員進出方面的作用,從而最大限度地激發市場活力與行業潛力。2016年,縣城出租汽車由249輛增加至1157輛,徹底打破出租車行業的長期壟斷。二是推動行業自治。為實現行業自治、行業調控、行業管理、行業調節,提升出租汽車行業服務質量,成立出租汽車行業協會(以下簡稱“協會”),并設立黨支部。協會根據市場反映,制定新加入出租汽車運營后實行輪休制(每周休息2天),對出租汽車駕駛員疲勞駕駛、車輛檢修維護等進行規定。協會還根據市場反應,向甕安縣人民政府提出合理性意見建議,更好地規范出租汽車行業,實現出租車行業自治。三是發揮政府服務作用。甕安縣對當地出租車市場投放飽和量進行測算,當出租車投放量達到理論飽和量的90%時,對超過部分車輛實行2個月(2016年4月26日到6月26日)緩沖過渡期。同時,通過公示欄、業務辦理窗口、新聞媒體、發放宣傳單、召開市場分析研判會等多渠道進行溫馨提示,為準備進入出租車行業人員進行理性分析和準確判斷提供數據參考,避免經營者盲目投資帶來經濟損失。

  (3)聚焦改革成效,建好“三機制”。甕安縣不斷建立健全出租車服務機制,切實推動改革取得成效。一是建立原有出租車經營權清退機制。充分考慮原出租汽車經營者權益,對已有出租汽車經營權期限剩余部分(如:經營權期限許可為8年,已經運營5年,剩余3年經營權費用)全額退還,明確縣交通運輸局具體負責退還事宜,由縣財政全額撥款。目前,已退經營權費用100萬余元。二是建立保證金合約機制。制定《甕安縣出租汽車改革實施方案》(以下簡稱“方案”),要求各出租汽車公司必須交納50萬元保證金,對出租汽車公司規范運作不規范、弄虛作假、擾亂市場秩序行為進行處罰,有效維護了市場秩序。三是建立行業退出機制。根據《方案》規定,除自愿退出經營市場出租車公司、個體經營者,凡是不符合《方案》中有關出租車經營要求的公司或個體經營者,實行強制退出出租汽車市場機制。退出后,經營公司(個體)要改回車身顏色,消除出租汽車標識、標志,并將《道路運輸經營許可證》《道路運輸證》等交回縣道路運輸管理局,將車輛專用牌照交回縣公安交警大隊車管所。

  (4)聚焦民生根本,解好“三道題”。甕安縣堅持把民生作為深化改革的落腳點,緊盯人民群眾所思所盼和現實需要,切實解決群眾最關心的問題。一是解好群眾出行不便之題。出租汽車改革以來,出租汽車行業經營者轉變思想和經營理念,從“拼速度、拼客源”轉變為“拼服務質量、拼口碑”。有效解決群眾打車難問題,減少了因“拼速度”導致的交通事故和拼客而引發的矛盾糾紛300余起。在縣道路運輸管理局設立出租車失物招領處,通過新聞媒體向社會通告,設置招領熱線,讓失主及時找回遺失物100余件,服務質量不斷提高,群眾對出行滿意度大幅提升。2016年,甕安縣群眾滿意率達95%以上,在全省88個縣市中出租汽車服務滿意度位居第一。人民日報、貴州都市報、貴州畫報相繼對甕安縣出租汽車行業改革進行采訪報道。二是解好經營矛盾不斷之題。通過改革,打破了出租車行業長期壟斷,緩解了出租車經營權激勵競爭,實行經營權無償但有期限使用,經營期限為4年,讓出租車行業完全處于市場競爭之下,徹底解決了長期以來殘疾人、退伍軍人等特殊群體因出租車經營權而引發的社會矛盾。三是解好就業增收不易之題。以徹底消除“份子錢”為目的,找準出租車行業改革的“車鑰匙”,打通出租車駕駛員自主選擇和流動的雙向通道。管理部門不再收取任何出租車經營權有償使用費,讓出租車司機能夠甩掉“一些包袱”輕裝上陣,以更好的心態與狀態投身工作當中。經調查,改革后經營出租車司機每月收入達4000元以上。目前甕安縣新增出租汽車公司10家,新增出租汽車908輛,從業人員達1600余人,比原來增加了近3倍。其中,從業人員屬于貧困人員有200余人。

  2.以“4321” 法推進城鄉公交改革最徹底

  2015年以來,甕安縣大膽探索農村客運發展新思路,以“便捷、高效、安全、舒適”為宗旨,以“政府主導、企業運作、穩妥推進”為原則,全面推進城鄉統籌發展,打破城鄉公交與農村客運二元分割格局,逐漸消除城鄉差別,形成“城市公交、城鄉公交、農村客運、農村區域客運”多格局運營模式,改善農村群眾出行環境,實現城鄉公交通達率100%。

  (1)夯實四個基礎,為改善民生筑牢保障。一是夯實宣傳基礎。通過廣播電視、新聞網絡、微信、宣傳單等方式,在全縣范圍內廣泛開展宣傳,征求參營客運企業、承包經營業主、廣大群眾等多方意見,營造良好輿論氛圍,為順利推進城鄉公交一體化奠定宣傳基礎。二是夯實設施基礎。由縣道路運輸管路局嚴格落實道路等級評定,明確路面寬度4.5米以上,為瀝青柏油(水泥)路面,坡度小,彎道緩,對陡坡、急彎、臨崖路段實行“分段分類限速”,并科學設置安裝安全防護欄,合理設置公交站牌,完成公交站點116個。目前,已投入資金500余萬元,完成城鄉公交線路安保設施建設。三是夯實資金基礎。對涉及公交一體化改造工作農村客運班線車輛全方位開展調查,核算原有車輛補償金,政府對城鄉公交一體化改造線路所涉及班線客運車輛退出營運市場,按經營權期限給予一次性補償,重新購置新公交車投放市場。目前,第一批改造班線客車51 輛,共補償資金225.6萬元,甕安至珠藏線路改造班線客車49輛,共補償資金152.46萬元;對經營農村公交線路的公交車,實行政府補貼,每輛車每年補貼2萬元(含70歲以上老年人免票、現役軍人免票、重點優撫對象免票、殘疾人免票、學生優惠票)。四是夯實運營基礎。縣交通運輸局管理局監督公交車運營企業對公交車駕駛員進行安全培訓和消防知識培訓,嚴格駕駛員從業資格證考試工作,逐步完善公交車GPS監控平臺建設。

  (2)堅持三個統一,為規范市場營造環境。一是農村班線客車統一退市。甕安縣針對原有農村班線客車實施“二選一”原則,有意繼續經營的農村班線客車可繼續經營,達到經營權期限后不再續期,自動退出客運市場。無意經營的農村班線客車由縣財政根據經營權期限發放一次性補償,經營者自行處理車輛。二是統一放開公交準入門檻。原農村班線客車經營者可按縣委、政府相關要求出資優先購置公交車,以入股的形式加入公司,參與公交車線路運營,縣財政每年每輛公交車補貼2萬元。目前,已將政府補貼提高至3—4萬元/年。其中,實行階梯票價的城鄉公交車補貼調整至3萬元,票價按原班線客車的70%執行,實行固定票價補貼調整至4萬元,票價仍按原班線客車的60%執行。三是統一公交車運營管理。積極推行混合所有制的PPP運營模式,按照公司化運營,員工化管理的要求,公司為第一責任主體,由縣交通運輸管理局實行統一管理。農村公交票價按照現有票價60%收取,對20公里以上的公交線路實行公交站點階梯收費,起步價2元,在車內明顯位置進行票價公示。

  (3)抓好兩個統籌,為群眾服務創造條件。一是統籌抓好設施和監管。甕安縣政府通過向上級爭取資金和財政投入的方式,完善候車亭、安全防護欄、公交車站牌等基礎設施,并根據線路里程、人流量等科學確定運營時間、換乘距離等,最大限度方便群眾。目前,甕安縣已將87條客運班線整合為1條城市公交線路、11條農村公交線路、4個農村區域公交。二是統籌抓好協調溝通和實施。縣相關部門抽調專人與涉及城鄉公交一體化工作的鄉鎮對接,采取溝通、協調、聽取意見等方式,確定選點、征地、定名基礎性工作,穩步推進城鄉公交一體化建設實施。

  (4)促進城鄉發展,服務群眾“最后一公里”。一是實現城鄉共同繁榮。通過城鄉公交一體化發展,推進新型城鎮化的建設,實現以城帶鄉、以工促農、城鄉聯動的戰略,促進城鄉要素流動,互動發展。城鄉公交票價在原來票價基礎上下降了30%-40%,對20公里以上的公交線路實行公交站點階梯收費,起步價2元,降低群眾出行成本。二是實現城鄉資源共享。通過完善公交一體化網絡,形成與城鄉公共汽車網絡與其他交通方式的對接,進一步優化網絡結構,發揮網絡效益,提高系統效能。實現城鄉公交和城市公交無縫對接、相互銜接、資源共享與全域覆蓋,將基礎設施、觀光旅游、生態保護、村鎮建設等全域性經濟社會活動鏈接起來,形成城鄉經濟社會及民生工程的密切互動與聯系。三是實現城鄉群眾出行滿意度提升。甕安縣城鄉公交使用新型金龍牌客車,均為7.4米中型以上,車輛空間大,群眾乘坐舒適度得到進一步提升。公交車經濟、便捷、準時,為群眾出行首選,促使非法從事運營的面包車、私家車等“黑車”逐步退出客運市場,群眾乘車更加安全可靠。四是實現城鄉社會公平。推進城鄉公交一體化,進一步縮短城鄉差距,農村居民“出門有路、搭腳上車”的愿望變成現實,為農村群眾進城購物、就業、上學、就醫、農副產品銷售等帶來便利,城鄉統籌進一步協調,讓城鄉居民享受同等優質、價廉、方便、快捷的現代化成果和文明服務。

  3.以“136”法堅決打贏脫貧攻堅“組組通”硬仗

  按照全省深度地區脫貧攻堅推進大會工作部署和脫貧攻堅秋季攻勢行動安排,結合即將開展的國家第三方評估驗收要求,甕安縣提出“全省打硬仗、甕安必殲滅、確保迎接國檢、精彩出列”的目標,全力殲滅脫貧攻堅中存在的基礎設施短板。

  (1)圍繞“一個”目標,快馬加鞭推進。為全力打好脫貧攻堅“組組通”這場硬仗,甕安縣決定實行“三年行動半年攻堅”,暨從今年9月起至明年2月底,利用半年時間開展脫貧攻堅“組組通”公路大決戰,在完成省州下達的第一批381公里“組組通”公路建設任務的前提下,提前完成全縣700個30戶以上村民組1143.07公里“組組通”公路硬化建設任務,率先在全省實現“組組通”目標,全面迎接國家脫貧攻堅第三方評估。

  (2)充分吃透政策,破解“三道”難題。一是破解規劃設計難題。嚴格按照“不通則搬、不搬則通”和“五個不能納入”的基本要求,對全縣村民組展開橫到邊、縱到底拉網式排查,對原始路基寬度按無路基、路基寬度1.5米以下、1.5米—2.5米、2.5米—3.5米、3.5米—4.5米、4.5米以上進行了細分;對有橋梁、安防路段進行了特殊標注,精準摸清每條路的路況、造價等信息,為縣委、縣政府決策提供了強有力的數據支撐。二是破解建設標準難題。參照《貴州省組組通公路工程技術導則》、《貴州省農村“組組通”公路施工圖簡易設計范本》等規范,確定甕安縣“組組通”公路的建設標準為原則上路基、路面寬度不得小于4.5米,實行滿鋪滿打;錯車道每公里不得少于3處;混凝土路面厚度不得小于15厘米,強度不得低于C25;特殊路段由村干部、脫貧攻堅工作隊、鎮干部、脫貧攻堅一線指揮部、縣交通運輸局五方按照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則因地制宜共同確定技術標準。三是破解實施模式難題。結合縣情實際,按照“縣統籌、一線指揮部和鄉鎮(街道)主責主抓”的原則,采取“一事一議”+專業隊伍建設模式或專業隊伍建設模式,以“人民群眾打底子,專業隊伍鋪面子”的方式,分片實施,捆綁包干,并充分吸納本地施工隊伍及當地人民群眾以主人翁精神積極投身到“組組通”公路建設的大熱潮中來,實行整鄉推進,遍地開花,一次性建成并投入使用。

  (3)形成整體聯動,強化“六項”保障。一是強化組織保障。比照省州組組通公路聯席會議辦職能職責,甕安縣建立了“組組通”公路大決戰聯席會議制度,由縣委書記任召集人,縣長為常務副召集人,縣政府分管副縣長為副召集人,縣交通、國土、林業等多家部門主要負責同志為成員,嚴格執行“一日一統計、一周調度”制度,協調解決“組組通”公路建設中存在的物資供應、炸材審批、物價穩控、矛盾糾紛化解等突出問題。二是強化要素保障。及時成立由縣環保、發改、公安、林業、安監、市場監管等部門組成的“組組通”聯合執法工作組,對全縣證照齊全的砂石料場和水泥廠安全生產及銷售經營情況進行檢查,嚴防哄抬物價、以次充好現象發生;及時啟用四條高速公路已封閉的原臨時砂石料場及整合后關閉閑置的砂石料場,開通綠色通道,幫助施工單位辦理、完善相關手續。三是強化技術保障。將全縣13個鄉鎮(街道)劃分為6個片區,縣交通運輸局采取“領導包片、干部包鎮”的方式,每個片區明確一名黨組成員、每個鄉鎮至少明確一名技術人員,全力和施工單位、鄉鎮(街道辦事處)做好對接,對每條通組公路的技術等級、建設時序、施工單位人力物力的投入情況做到心中有數,對施工單位出現的施工組織不合理、施工工藝不規范、施工不文明等現象及時指出,提出解決措施和辦法。四是強化資金保障。按照甕安縣建設計劃測算,全縣“組組通”公路建設項目總投資約4.56億元,由貴州省甕安交通建設投資有限責任公司負責“組組通”公路建設項目貸款融資工作,分別向貴州銀行和貴陽銀行兩家單位申請貸款;資金撥付由村、縣質監站、脫貧攻堅工作隊、鄉(鎮)、業主單位、縣交通運輸局(聯席辦)“六方”層層審核簽字后再由業主單位撥付至各承包人,形成了一套科學監管機制,建設資金持續跟進從根本是解決了施工單位資金短缺的后顧之憂。五是強化質量保障。嚴格按照“進度服從質量、質量服從科學”的原則開展“組組通”公路建設工作。各鄉鎮在每條路明確1—2名義務監督員,開展培訓并持證上崗,并將主要技術指標制作到義務監督證上隨身攜帶,全程對通組公路建設質量進行監督。同時,得到了州交通運輸局大力支持,選派了黔南州質量檢測中心3名技術員常駐甕安,聯同縣質監站5名技術員共8人分2組對全縣在建通組公路質量進行不間斷隨機抽查檢查,對檢查出的質量問題及時督促施工單位整改,確保建設質量符合要求。六是強化安全保障。注重加強對群眾感恩教育、法制教育,積極引導更多的群眾參與到農村“組組通”公路建設中來,形成人人關注、人人參與的良好氛圍;加強對工程現場安全生產的管理,特別是對用水、用電安全,臨崖臨水、狹窄坡陡路段施工及運輸車輛安全通行管理,提高自我交通安全防范能力,有效預防和減少道路交通事故。同時,由縣公安局牽頭,負責依法從重從快處置群眾堵工堵路、人為破壞、踩踏路面等行為。項目建成后,徹底打通了山貨進城、黔貨出山的最后一道隘口,甕安也將成為全省乃至全國首批實現組組通硬化路的縣,甕安交通真正形成組路相連,組路連村道、村道連縣鄉道、縣鄉道連國省道、國省道連高等級路網的樹狀路網結構,真正成為群眾發展的產業路、致富路、幸福路。

  (九)完成各項工作采取的主要措施。一是細化目標,落實責任。嚴格執行工作責任制,做好目標任務的量化、細化和責任分工,確保每項工作有人抓、有人干、有人擔責。同時實行項目工作領導負責制和聯系制,隨時掌握項目動態,及時協調解決項目施工過程中出現的問題,確保項目順利推進。二是加強管理,嚴格監督。為加強工程建設進度和質量,在現場監理監督的同時,由縣交通建設質量安全監督站對全部項目進行全程常態化監督,同時,鄉鎮配合、群眾參與的質量監督制,聘請鄉鎮、村干部及群眾為義務監督員,確保工程建設質量和安全。三是統籌協調,形成合力。加強與省州交通主管部門溝通協調,指定專人緊盯項目審批,全力推動了今年未開工項目及早開工建設,同時,加大與鄉鎮(街道)和沿線群眾的溝通,及時解決群眾合理訴求,加強與電力、電信、移動等部門協調,解決建設工程中的相關問題,促進工程順利推進。

  (十)工作中存在的突出問題及原因。一是道路等基礎設施配套資金及拆遷資金缺口較大,縣級財力有限,項目融資渠道單一,部分項目受資金、拆遷影響,建設進度緩慢。二是部分鄉鎮征地拆遷工作未落實到位,公路沿線部分群眾對公路建設中征地拆遷工作不夠支持,故意刁難,不能按技術設計標準進行建設,導致建設進度緩慢。三是農村公路養護配套資金投入不足,不能滿足我縣農村公路日常養護;大部分油路為老齡、超齡油路,僅靠每年的小修保養經費進行維護,效果不佳,不能根本解決超齡油路問題。四是道路運輸、城市客運方面受歷史遺留和利益驅動影響,矛盾糾紛尤為突出,行業維穩壓力仍然較大。

  二、2018年工作計劃

  (一)2018年工作基本思路。2018年我局繼續有序推進交通基礎設施建設,加快優化升級產業路網,加強農村公路管理養護;全面提升公共交通運輸服務質量,推進城鄉一體交通新格局;集中精力抓好交通運輸安全生產工作,確保全縣交通運輸安全形勢持續穩定,為全縣經濟社會發展提供良好的交通運輸保障。主要做好以下工作。

  1.高速公路建設。開工建設甕開、甕黃高速公路,著力構建“一縱四橫”的高速公路路網格局。其中,甕開、甕黃高速公路完成工程形象進度10%以上,余遵(甕安段)高速公路完成工程形象進度50%以上,實現高速公路建設投資15億元以上。

  2.鐵路建設計劃。甕馬鐵路已于2015年9月開工建設,預計2019年初完工試運行,2019年中正式通車,2018年計劃完成工程形象進度80%以上。啟動甕馬鐵路南北延伸段(北延伸段至遵義市播州區閣老壩站,全長約99.633公里;南延伸段至都勻市綠茵湖站,全長約43公里)建設工作,計劃年底完成工程形象進度20%以上。

  3.港口建設計劃。完成烏江航運甕安港建設前期工作并力爭開工建設。

  4.國省道建設計劃。一是云中港至嵐關一級公路建設項目。建成云中港至嵐關(沙子坡至嵐關段)一級公路建設項目并投入使用;加快推進云中港至嵐關一級公路(劉家寨至文家場段<全長6.294公里,路基寬24米,按一級公路標準建設>、新寨至青坑段<全長19.888公里,路基寬24米,按一級公路標準建設>、永和連接線段<全長3.126公里,其中:路基寬度為22米(含人行道),道路類型為二級,全線采用瀝青混凝土路面設計,設計行車速度40Km/h>)建設項目前期工作,力爭2018年全面啟動建設工作。二是建中至中坪至玉山茶旅大道建設項目。根據縣委、縣政府工作安排,先建設建中至中坪學田段(全長10公里,路基寬24米,按一級公路標準建設),計劃2018年年初啟動建設工作,年底完成30%以上工程量。三是S205珠藏至甕水司及天文至珠藏改擴建項目(全長15.48公里,路基寬23.5米、28米、8.5米,按二級公路標準建設)。完成該項目珠藏鎮環城線路段的建設并投入使用,其余路段完成40%以上工程量。四是G354甕安銀坑水至肖家坳公路改擴建工程項目。根據縣委、縣政府工作安排,需將漁河至高枧段建設標準由原二級公路調整為一級公路,中坪鎮環線約2公里按40米寬大道進行建設,其余路段繼續按二級公路進行改造,計劃2018年完成高枧至肖家坳路段的改擴建任務,完成銀坑水至高枧20%以上工程量。五是S308道坪至建中公路建設項目。力爭S308道坪至建中公路建設項目建成通車。

  5.農村公路建設管養計劃。一是啟動小河至草嵐大道建設項目(全長約11.4km,路基寬8.5米,按二級公路建設)前期工作,力爭年底啟動建設,項目建成后,解決了小河山地區交通制約瓶頸,將小河山片區連接草嵐大道,快速連接干線、高速路網。二是啟動甕安縣獨立工礦區甕安磷礦道路建設項目(全長約13km,寬7.5m。)前期工作,力爭年底啟動建設。三是繼續實施X941上角柒至茶園(上角柒至木引段)縣鄉道改造項目,年底前建成并投入使用。三是實施通村油(水泥)路改造里程20公里以上,實施農村公路大修項目30公里以上,實施農村公路危橋改造項目3個以上。四是按照《農村公路管理養護辦法》的要求,全面做好全縣農村公路1136.066公里(其中:縣道134.681公里,鄉道179.573公里,村道821.812公里)養護工作,將農村公路的日常養護工作以鄉鎮(街道)為單位,就近就地承包給當地精準扶貧戶進行養護,解決就業人數1500人左右,在開展好農村公路管養的同時,增加了貧困戶收入。五是不斷提高農村公路養護質量,農村公路小修保養資金投入570萬元以上,確保縣道瀝青(水泥)路PQI中等路率達59%、鄉道瀝青(水泥)PQI中等路率達55%;無鋪裝路面鄉道和村道好路率達65%。

  6.加快實施農村“組組通”公路建設項目。力爭到2018年2月底,完成全縣700個村民組1143.07公里“組組通”建設任務,實現“三年計劃半年大捷”,助力脫貧攻堅,全面迎接國家第三方評估工作。

  7.推進清潔能源、新能源車輛在道路運輸業中的應用。大力推廣《財政部 工業和信息化部 交通運輸部關于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應用的通知》、《貴州省關于促進新能源汽車推廣應用的意見》《節能與新能源公交車運營補助標準》等新能源公交車優惠政策,提高新能源公交車使用比例。

  (二)對存在的問題、困難及擬采取的具體措施。

  一是確保重點項目按期推進。在解決好征地拆遷、占用林地、資金籌措等難題的同時對各重點項目工程采取倒排工期制度,強

  化項目責任人的責任,促使建設責任單位增強緊迫感,按照保質保量保安全的要求,全力使項目建設工作按期推進。

  二是確保公路建設質量。通過采取完善工程質量監管辦法、嚴格執行工程管理制度、加強工程質量監管;嚴格實行項目法人制、工程合同管理制、工程監理制、工程報告制和工程旬報月報制等措施,切實把好建筑材料進入關、施工工序關、工程監督關、現場管理關和工程檢測關“五個關口”,把質量監管落實到位,確保工程優質高效。

  三是確保公路養護指標順利完成。在繼續抓好大中修項目建設、公路專項工程和日常養護的同時加強路政管理,切實維護路產、路權和杜絕或減少車輛超載現象。并積極落實農村公路養護責任、措施,用好養護資金,確保優良路率。

  四是確保運輸市場規范有序。積極協調有關部門深入開展“打非治違”專項行動,規范運輸市場秩序,維護穩定局面。抓好公交車、出租車運營管理,盡最大努力為市民出行提供更加快捷周到的服務。

  五是確保行業安全和社會穩定。通過落實安全生產責任,加強安全檢查,認真抓好隱患整改等手段,確保不發生安全事故。積極預防和妥善處置群體性事件,進一步完善各類應急預案,提高應對突發事件的應急處置能力,努力把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態。

  六是認真解決好社會和群眾關心的熱點、難點問題。一如既往地認真落實好縣委、政府交辦和關注的問題,進一步強化責任意識和機關效能建設。同時,圍繞工程建設招投標、物資采購、大額資金使用等群眾關注的重要環節,加強制度建設,健全監管約束機制,促進預防腐敗制度機制的形成,進一步強化案件查處和糾正行業不正之風工作,嚴厲查辦招投標、工程施工等環節中的商業賄賂案件和損害群眾利益的案件等各種不正之風的案件,最終達到管理優良、工程優質、干部優秀的目的。

  甕安縣交通運輸局

  2018年1月26日

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